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扶贫办 |
| ( 2004年07月18日 11:02:27
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永仁县扶贫办属全额拔款的正科级单位，是县扶贫开发领导小组常设办事机构，主管全县扶贫开发的工作部门。
一、主要职责
1、贯彻执行上级党委、政府关于扶贫开发工作的方针、政策，当好县委、政府在扶贫开发工作中的参谋助手。
2、研究拟定全县扶贫工作的方针、政策和规划发展目标，经批准后组织实施。
3、认真执行上级扶贫资金管理办法，协助财政管好扶贫资金，制定年度扶贫计划，监督、检查扶贫项目的实施情况。
4、管理扶贫项目，与财政、计划、金融及有关职能部门协调审定扶贫项目，配合审计、监察部门对扶贫资金项目进行审计和监督检查。
5、动员县级机关、单位、团体参与扶贫，做好招商银行和省、州机关挂钩、帮扶的协调服务工作。
6、根据国家扶持贫困标准，确定扶贫对象，帮助基层解决扶贫工作中的特殊困难，做好扶贫监测、统计工作。
7、指导乡(镇)搞好扶贫工作。
8、承办县委、县政府和上级机关交办的其他事项。
二、内设机构
永仁县扶贫办内设综合股、项目股、异地股、小额信贷4个股。各股室职责如下：
1、综合股
协助办领导处理日常工作； 负责机关事务、政务的综合协调和管理工作；组织文件起草； 负责机关文秘、档案、信访，行政、接待、学习、退休干部管理、办公用品、财务、固定资产管理等工作；检查督促办理支部、办公会议及领导决定的事项；综合协调各股室开展好工作；拟定机关有关规章制度，并组织实施，编制年度扶贫计划，汇总编制上报扶贫事业计划和经费预算，完成领导交办的其他工作。
2、项目股
建立项目库；负责信贷项目的选择、审批立项、上报和项目实施的检查监督；负责部门实施扶贫项目及其扶贫工程的协调审核监督：组织管理全县温饱示范项目，安居工程、外援项目、少数民族综合扶贫开发试点工作，上报审批、实施好项目进：行完工项目的检查验收和总结，起草本股的文件、材料。完成领导交办的各种任务。
3、小额信贷股
贯彻落实上级有关小额信贷扶贫的方针、政策，统筹计划、确定规模、监测发放、回收培训相关人员，制定小额信贷实施方案，不断总结经验完善管理办法，保证资金运行安全，负责州社会扶贫和外资扶贫科对应的工作，完成结对帮扶， 中央、省、州、县级机关挂钩扶贫的工作任务，合计划、实施、总结统计工作。完成领导交办的各种任务。 4、异地扶贫开发股贯彻落实上级有关异地扶贫开发的方针、政策；编制规划，负责项目建设报帐审核，实施好异地开发扶贫项目；协调转出方、接收方和各种关系；监督检查项目的实施和落实情况；总结、推广经验、负责异地开发项目的检查验收，档案管理和有关情况总结。完成领导交办任务。
三、领导班子成员及分工
永仁县扶贫办设主任1名，副主任1名。其主要分工如下：何光云主任：负责扶贫办全面工作，分管项目股、小额信贷股工作；罗贵生副主任协助主任工作，分管综合股和异地股。
四、扶贫办的相关法律法规及执法依据
1、《永仁县扶贫开发项目管理暂行办法》
第一章 总 则
第一条 为实施好重点村、安居、温饱村、易地开发、民族特困乡等扶贫开发项目，尽快解决贫困群众的温饱问题，促进全县经济社会的稳定发展，根据《云南省人民政府关于做好重点扶持贫困村建设工作的意见》、《云南省扶贫安居、温饱村建设项目管理暂行办法》、《云南省人民政府关于实施异地开发扶贫的意见》、《云南省特困民族乡扶贫综合开发项目实施管理暂行办法》和楚雄州相关配套的四个扶贫开发项目管理暂行办法以及《永仁县农村扶贫开发纲要(2001一2010年)》，特制定本办法。
第二条 扶贫开发重点村项目是以自然环境条件恶劣的40个贫困行政村为工作对象，以基础设施建设为突破口，不断改善农民的生产生活条件，努力实现贫困村经济社会和生态环境可持续发展的扶贫工程；扶贫温饱村是对插花性贫困小自然村进行综合治理的一项扶贫措施；扶贫安居工程是帮助无固定住房的农户解决居住条件的一项扶贫举措；易地开发扶贫是把丧失生存条件的特困人口搬迁到有生存条件的地区创业致富的一项扶贫举措；少数民族特困乡的扶贫综合开发，是指在国家必要的帮助下，通过组织各族群众开展基础设施建设，调整经济结构，开发当地资源，发展商品生产，改善生产条件，从而走出一条符合实际的、有自己特色的发展道路。
第二章 指导思想和原则
第三条 指导思想。高举邓小平理论伟大旗帜， 以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》、《云南省农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》、《楚雄彝族自治州农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》和《永仁县农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》，坚持开发式扶贫的方针，以贫困村为主战场， 以贫困人口为主攻对象，把改善生产生活条件和种养业作为扶贫开发的重点，大力调整产业结构，积极推进农业产业化经营，加强基本农田建设，进一步改善水、电、路、通讯、住房、科技、教育、文化、卫生等基础设施条件，努力提高贫困地区群众的科技文化素质，依靠科技进步，加强生态建设，推进全县经济社会全面发展。
第四条 项目建设的原则
1、目标瞄准原则。围绕解决温饱和巩固温饱这一目标，加强基础设施建设，改善生产生活条件，增加农民收入，巩固扶贫成果。
2、广泛参与原则。广泛动员各级各部门、社会各界和相关科技人员积极参与扶贫开发项目的建设，发动群众投工投劳，依靠群众自力更生改变落后面貌。
3、综合开发原则。坚持综合开发，以基础设施建设为重点，努力改善贫困地区的生产生活条件。
4、因地制宜原则。要结合实际，因地制宜，缺什么补什么，把资金用在最急需的地方。
5、可持续发展原则。要与资源保护、生态建设、计划生育相结合，实现区域内经济和社会的可持续发展。
6、围绕县委、政府“建设经济园区和重点产业”发展思路原则。扶贫开发项目的建设要与“园区和重点产业”的建设相结合，大力调整产业结构，培育新的经济增长点。
第三章 组织机构及职责
第五条 县扶贫开发领导小组是扶贫开发项目建设的责任人，全面负责扶贫开发项目规划的制定和组织实施。
第六条 县扶贫办在乡(镇)上报规划的基础上，负责汇总编制全县重点村建设的总体规划，报经县扶贫开发领导小组同意后，按要求上报省州政府审批；负责项目的组织实施、检查、指导和督促；负责扶贫资金的管理使用、扶贫物资的统一调供、扶贫项目统计监测，并根据实际需要组织科技和业务培训。
第七条 扶贫开发领导小组的相关部门要齐心协力、密切配合、发挥职能，积极做好以本单位相关的扶贫开发工作。
第八条 各乡(镇)扶贫开发领导小组在县扶贫开发领导小组的领导和县扶贫办的指导下，负责本乡(镇)扶贫开发建设项目的组织实施。
第四章 扶贫开发项目建设内容和目标
第九条 扶贫开发项目建设内容 •
1、基本农田地和水、电、路等基础设施是建设的重点，要用70％的财政资金进行建设，以改善电力、交通状况，提高农田水利灌溉条件，解决人畜饮水困难。
2、产业开发建设。要根据市场需求，因地制宜地发展种、养、加等项目，为增加农民收入创造条件。
3、科技培训及推广。根据实际需要开展各类科技培训和科技推广活动，不断提高农民的科技文化素质和科学种养水平，科技培训费在各项目资金中各项列支。
4、帮助无固定住房农户和搬迁农户改善住房条件，使农户安居乐业。
第十条 扶贫开发项目建设目标
通过扶持，使基础设施明显改善，基本解决人畜饮水困难，村村通路、通电、人均纯收入达到882元以上，户均有1人掌握一至两项实用技术。农民的生活水平得到显著提高，经济、社会全面进步。
第五章 扶贫开发项目建设管理
第十一条 项目管理
1、各乡(镇)根据项目建设任务和县下达的扶贫开发规模，及时制定项目年度实施计划报告上报县扶贫办审核。项目计划下达后，任何单位和个人不得擅自调整和变更，因特殊原因确需调整的必须书面上报县扶贫开发领导小组批准后，方可变更，否则变更项目不予验收、报帐。
2、计划实施报告应详细说明工程的设计方案、组织实施方案和工期安排计划。
3、设计方案含设计图纸，设计说明，概预算清单及资金筹措方案(国家投资及群众投工投劳完成情况要分别注明)，要积极组织群众参与保证项目顺利实施。
4、计划实施报告经县扶贫办审批后，项目乡(镇)严格按照设计内容组织实施。项目竣工后，县扶贫开发领导小组组织有关部门进行检查验收。
5、一般的灌溉沟渠、村组公路、村间道路、人畜饮水I程、水池水窖等建设项目以群众投工投劳为主，国家补助为辅。工程量较大，技术标准较高的建设项目，原则上可以采取承包，投资在5万元以上的要实行议标承包，20万元以上的必须实行公开招投标承包。
6、当年批准实施的项目必须严格按项目实施计划报告所计划的工程量、工程指标和工期限期完成，若不按期按质按量完成的，县扶贫开发领导小组将对未完成项目进行调整，调整后的缺口资金由各乡(镇)自行负责。
7、项目实行严格的竣工验收制度。工程完成后，由项目乡 (镇)编写竣工请验报告报请县扶贫开发领导小组验收。验收内容包括工程完成情况、工程质量，资金物资使用审计报告及工程档案资料等。
8、扶贫开发项目要严把质量，做到建设一件，成功一件，受益一件。项目质量执行终身负责制，若出现质量问题，追究其项目责任人的责任。
第十二条 资金管理
1、财政扶贫资金主要用于基本农田地和水、电、路等基础设施建设及产业开发、技术培训、科技推广等方面的扶持，对社会性事业建设项目要严格把关。扶贫贴息贷款主要用于能够增加农户收入的种、养、加等项目，贷款使用严格按有关规定的程序办理。
2、财政扶贫资金要按照《云南省财政扶贫资金管理办法》中有的关规定执行，实行专户储存、专人管理、专款专用、封闭运行，严禁挤占、挪用扶贫资金，一经查出，要严肃处理。
3、财政扶贫资金实行提款报帐制度，报帐中心设在县财政局。资金按进度、按质量直拨项目单位，项目单位必须作好计划拨款申请，提货发票需上报县扶贫办，经批准后方能拨款，并且县扶贫办适时报帐。
4、为保证扶贫物资质量合格，价格合理，按照公开、公正、公平的原则，扶贫物资由县扶贫开发领导小组统一招标采购。
5、各乡(镇)根据项目进度，制定物资使用计划，由乡镇扶贫专干开据物资供应证明，并经乡(镇)分管领导同意，加盖乡(镇)政府公章到县扶贫办批准后方能提取。
6、各乡(镇)要加强物资管理建立健全物资收发明细帐，项目村组也要建立相应的物资收发日记帐，做到帐物相符，日清月结，确保扶贫物资安全运行。
7、为避免扶贫物资流失，保证专款专用，竣工验收时要把资金和物资的管理使用情况作为重点进行核查。
8、各种报帐凭据需由当地政府法人代表审核签字，并加盖财政审计章，否则县报帐中心不予报帐。
第六章 扶贫开发建设项目的检查与监督
第十三条 县乡扶贫部门要定期或不定期地对建设项目进行检查，分阶段进行总结验收。
第十四条 县乡扶贫部门要积极配合财政、审计、监察部门加强对重点村建设项目的审计、稽查工作，坚决杜绝挤占、挪用财政扶贫资金。
第十五条 项目建设完成后，要向村组干部公布实施结
果，增强透明度，接受群众监督。
第七章 附 则
第十五条 本办法由县扶贫办负责解释。
第十六条 本办法自发文之日起实行，凡与本办法相抵触的，以本办法为准。本办法凡以上级文件相抵触的以上级文件为准。
五、相关图片资料（无）
六、其它相关资料
1、《永仁县扶贫办机关内部管理制度》
为切实力口强县扶贫办机关的自身建设，提高干部职工的政治素质和业务素质，使各项工作有章可循，有条不紊地完成县扶贫办工作任务，特制定本内部管理制度。
学 习 制 度
一、学习时间
每周一上午为本机关干部职工的集中学习时间
二、学习内容
学习邓小平理论和“三个代表”重要思想；学习社会主义市场经济知识、法律知识、现代自然科学技术基础知识；学习党的路线、方针、政策；学习本职内的各种业务知识。
三、学习方法
结合县扶贫办工作既是政治性、原则性强，又是业务性、服务性较高的特点和规律，学习方法以自学为主，辅之以全体干部职I集中学习。在学习中提倡解放思想、各抒己见、畅所欲言，以达共识，学习要与时俱进、开拓创新思维，要坚持理论联系实际的原则，着眼于主观世界的改造，牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观；着眼于对现实问题的理论思考，在解决实际工作中的问题上下功夫；着眼于提高自身素质和为人民服务的本领。
四、组织领导
机关干部职工每周上午学习时的学习材料由综合办公室提供，由主任或副主任召集。
五、学习要求
1、凡每周上午学习时间，除外出开会、下乡、生病请假或其他特殊情况外，全体干部职工都应参加。
2、学习应以本部门职能相结合，开展一些讨论性的学习、使大家开动脑筋，积极思考，达到脑学、心学、学有所用。
3、要积极主动参加全县有关部门组织的测验、考试以及知识竞赛活动。
工 作 制 度
县扶贫办机关的各项工作，都必需坚持在县委、县人民政府的统一领导下，围绕县委、政府各个时期的中心和扶贫办的职能来开展工作。
一、县扶贫办机关的工作贵在主动，贵在互相协调配合，全体干部职工都应积极主动地履行各自岗位的工作职责，确保县扶贫办的整个职能得到充分发挥。
二、实行领导分工负责制，认真按永扶贫字[2003)2号文和永扶贫字[2003)5号文履职。
三、应加强与县级各部门的联系，达到促进和推动本部门各项工作的全面开展。
四、全体干部职工在工作中必需认真负责，讲求实效，各自岗位职责范围内的事和领导交办的临时性工作，必需按规定的时限克期完成。
五、必需严格工作纪律和考勤登记。有事请销假，不得无故迟到、早退、缺勤和脱岗，年终将列入公务员考核。
六、全体机关干部职工要树立全局观念，在工作上同事之间、上下级之间要团结协作，互相帮助，相互支持，在生活中，大家要互相体谅、互相关心。最终使各股室的工作做到不等、不靠、不拖、不扯皮、不推诿，共同做好整个全办的各项工作。
七、各岗位的工作，必需有计划、有落实、有汇报，年终有总结。平时所需各股室的材料，应由各股室负责形成，不得扯皮、推诿。工作中要随时总结经验，积累资料，用经验和科学的方法指导推动全面工作。
八、严格遵守法律法规，遵守社会公德，遵守《云南省国家公务员八条禁令》，维护机关工作秩序，不做违法乱纪和有损于国家机关工作人员形象和声誉的事。
九、凡县委、人大、政府、政协、纪委通知参加的会议，应按通知要求届时参加，不得有误。
十、全体干部职工对整个扶贫办的工作和机关建设有意见和建议，可以直接向主要领导提出或在有关会议上发表阐明观点。
请(销)假制度
一、严格请(销)假制度，因病、因事或其他特殊情况，请假必需持有假条，经领导批准后方能离开工作岗位。假满后按时到单位上班。严禁请霸王假，未经领导批准擅自离开工作岗位的，一律按旷工处理。
二、主任请假由分管领导批准，副主任和各股室股长请假由主任批准，一般干部职工请假可由副主任批准。
三、无论领导或职工，请假必须以假条为准，假条批准后一律交综合办登记，保存至年底存查后消毁。
四、对因工作一时无法错开的双休日和节假日，按《全国年节及纪念日放假办法》关于全体公民放假的节日，应当在工作日补假的规定，本人应提前告知领导批准后再补假，未经批准的一律不补。
财务管理制度
一、全体机关干部职工都必须严格财经制度，按一支笔审批的规定办事，不经审批一律不得报销。
二、财务人员在主任的领导下开展本机关各项经费的收支管理工作，同时按财政部门的规定和要求及时做好各项经费的预算和决算，适时报送有关月报、季报、年报工作。
三、凡属到州级报帐的有关专项资金业务，以项目股为主组织协同财务人员办理。
四、经费开支必须坚持勤俭办事的原则，如办公用品、电费、电话费等日常开支由综合股提出意见，经主任批准后办理，重要开支须经主任和副主任商定后再办理。
五、接待工作要坚持“热情周到、勤俭节约、对口接待”的原则。特殊情况需要接待的由主任或副主任陪同对口的股长参与，一般接待须经主任批准后，由综合股统一安排，不经批准和超出规定的一律由接待人自己承担。
六、各种文件材料的打印，要在打印前细致校对，做到不浪费一张纸、一度电、能不打印的尽量不打印，操作微机、复印机等办公用品的工作人员要切实保护好设备，不懂操作的人员一律不允许乱开机。
七、财务人员应加强业务知识的学习，适时与会计核对帐务，使帐务做到日清月结，并及时向领导报告财务收支情况，切实当好家理好财。
车辆管理制度
一、单位车辆统一由办公室管理，确保工作用车。但应有主次和轻重缓急之分。
二、职工因特殊情况个人用车，须经领导批准，一般情况下不统一安排。
三、车辆维修费和燃料费实行统一核算。油料外加时须经领导批准，车辆驾驶员应努力学习驾驶技术和修理技术，确保车辆在一般情况下的正常运转，确需送修理厂修理和更换零件的，必须提前告知领导，经同意后方可送修或更换(特殊情况除外)。车子在出差途中需加油或修理的，须经用车人在发票上签字证明。
四、驾驶员应经常清洗车辆，保持车子内外的整洁，爱护车辆是驾驶员的天职。
五、除正常工作用车外，驾驶员一般情况下不得私自开车外出，如违返规定，肇事自负。
六、驾驶员应遵守交通规则，违章肇事者，按有关规定处理。一年内未发生大小事故，可享受每公里0．03元安全奖，反之，扣一年内的安全奖。
七、驾驶员一年中可以享受100元以内的劳保。文件制作管理制度
一、文件制作
1、凡以扶贫办发的文件，必须由综合办主任统一草拟，交主任审批签发。
2、各股室以办公室名义发的文件、材料，由各股室草拟文稿，送领导审定，交综合办把关打印发送。
3、凡以各股室单行的总结、计划、汇报材料报表必须由各股室自行完成。
4、无论是文件或一般材料，每位起草人员都必须认真负责，打印后必须认真校对。
二、文件材料批办
1、收文。无论从何渠道收到发给扶贫办的文件材料，都应及时交收发员登记，并签署拟办意见。
2、办理。收发员在签署拟办意见后应及时送领导批阅。
3、传阅。收发员应按领导批办意见及时传送有关股室按文件要求办理。
三、文件管理
1、传阅后应及时交回办公室收发员保存。
2、不论是收、传、发都应实行登记签字手续以避免送达不及时而贻误时机，影响工作。
3、对工作具有普遍指导性，需复印的文件，由办公室根据文件密级办理复印手续，不得随意从文件夹中抽出。
4、年底应按要求清退的文件，必须及时清退，应立卷归档的及时归档，应销毁的文件必须登记清楚。
5、全体机关干部必须严格遵守保密纪律，秘密级以上文件、材料应坚持专人专柜管理，严禁失密、泄密。
安全保卫制度
一、认真贯彻社会治安综合治理和创建安全文明小区责任书，确保县扶贫办的工作和机关活动的正常运行。
二、积极防范，以防为主，在职干部职工和离退休人员及其家属子女，都应遵守法律法规和单位的各项规章制度，领导干部、共产党员应身体力行、以身作则，做出表率。
三、不论是办公室还是宿舍，各自都应看好自己的门，保护好自己的人，确保一切平安。
四、全体干部职工要安全用火、用电、用气，防止一切意外事故的发生。
五、每位职工都应加强邻里团结，在日常工作和生活中，要互相尊重、互相帮助，不利于团结的话不说、不利于团结的事不做。
六、各位职工都分别住在不同的住宿小区，必须严格遵守所在小区内的作息规定。
调研、宣传奖励制度
一、全体机关干部职工都要认真履行职责，深入基层调查研究，广交朋友，积极向上争取资金，积极向各有关单位和媒体大力宣传、投稿，扩大扶贫工作的宣传。
二、凡本单位干部职工所撰写的调研文章、理论文章被国家级、省级、州级、县级不论何种形式采用的，每篇分别奖人民币500元、 400元、200元、100元。被评为优秀的，奖人民币50元。一般宣传稿件被国家级、省级、州级、县级采用的，每篇(条)分别奖 200元、100元、50元、20元。
三、办公室负责调研文章、理论文章、宣传稿件的登记汇总，撰稿人有义务向办公室提供采用情况。年终由办公室统一兑奖。
以上内部管理制度自发文之日起执行。如有变更，与新发文件条款规定为准。
2、2003年——2004年扶贫工作情况
我县的扶贫工作在县委、政府的正确领导，人大、政协、纪委的关心支持下，县级相关部门积极配合,通过全县广大干部群众自力更生、艰苦奋斗和卓有成效的工作，取得了阶段性的胜利。2000年全县农村贫困人口实现了基本解决温饱。但是按农村贫困人口原核定标准年人均纯收入625元以下为绝对贫困人口，625元至865元为低收入人口，到2002年末我县贫困人口仍有34085人，绝对贫困人口16185人。通过开展重点扶持村项目、扶贫安居、温饱工程项目、异地开发扶贫项目、小额信贷扶贫项目、扶贫贴息贷款项目等工作，贫困群众的生产生活条件得到了极大改善，为贫困群众增产增收创造了良好条件，加快了贫困群众脱贫致富奔小康的步伐。现将我县2003、2004年扶贫工作基本情况汇报如下：
一、重点扶持村项目建设情况
1、2003年重点扶持村建设情况
根据州扶贫字〔2003〕108号文批准麻栗树、云龙、勐莲、格红、么苴地5个重扶村二期工程项目建设，项目总投资171万元，其中省州投资112.5万元，自筹及投工投劳58.5万元。项目为维修4座病险水库、新修三面光沟渠6条5150米、新建3.5寸引水塑管2000米、人饮蓄水池6个、40户安居房、改良山羊品种50只、发展示范户20户、核桃改良1000亩、板栗改良100亩、开展科技示范430亩、建卫生室120平方米、购买医疗器械、5个小组通广播电视，项目于2003年11月开工，到12月10日5个村民小组通广播电视项目已建成投入使用，其他项目到2004年3月底已全部完成建设任务。
2、2004年重点扶持村建设情况
2004年实施的重点扶持村6个分别是：永兴乡灰坝村、万马乡昔丙村、中和乡岔河村、宜就镇阿朵所村、维的乡的鲁村、么吉利村。每个重扶村投入省州补助45万元。计划项目总投资317 .7万元（省、州投资270万元，群众自筹及以劳折资47.7万元）。其中：基础设施总投资282.82万元（中央省级投资219.3万元、州级配套24万元、自筹及以劳折资39.52万元），项目为新修田间公路1km、水毁公路恢复1.4km、新修弹石路0.7km、混凝土路面0.3km、公路挡墙5道、路边保坎29道、新修人马驿道桥5座、购变压器一台、低压输电线路改造0.6km、新建小水坝2座、水库除险加固7座、加坝3座、溢洪道衬砌1座、三面光沟渠19条17.39km、滚水坝1座9m、渡槽涵洞8个、导洪管2条、新建水池（窖）78个、人饮10件（塑料管5件20.6km、镀锌管5件9.83km）、蓄水池4个；经济发展总投资21万元（中央省级投资8万元、州级配套5万元、自筹8万元），项目为发展核桃嫁接500亩、碰柑200亩、龙眼15亩、黑山羊养殖示范30户（户均修建30m2羊圈、3m2氨化池1个）、生态建设新建沼气池100眼；科技推广总投资6.82万元（中央省级投资5.7万元、州级配套1万元、自筹0.12万元），农户培训30期2178人次（其中农函大班6个300人）、科技示范核桃改良400亩；社会公益总投资7.06万元（中央省级投资7万元、自筹0.06万元），建卫生室2个120 m2。项目建设于2004年10月开工，在2005年春节前将全面完工。我县重点村建设项目的建成将为全县推进小康社会建设目标取到很好的社会、经济效益。
二、温饱村建设情况
温饱示范村建设主要是按照“近抓温饱，远奔小康综合治理”的原则，对地处偏僻，自然条件差，基础设施薄弱，人均耕地少，人畜饮水困难，科技文化落后，农村产业结构单一，贫困农户相对集中，生活水平较低的山村作为实施对象，开展山、水、林、田、路、电综合治理。
1、2003年温饱示范村建设情况
根据州扶贫字〔2003〕42号、楚财农〔2003〕131号文批准我县2003年度实施5个温饱示范村，分别是中和大直么、宜就老怀哨小村、永定太平地小村、永兴那软上组、猛虎迤扒拉四组，项目总投资90.82万元，其中省州投资60万元，自筹及投工投劳30.82万元。项目为建水库坝塘2个、水池（窖）47个、沟渠5条6.64千米、坡改梯100亩、村社公路5条5.25千米、经济林果150亩、科技培训38场2890人、建抽水站1个、沼气池75口、节能灶62眼。项目于2003年10月开工，在2004年3月底已全面完成建设任务。
2、2004年温饱示范村建设情况
2004年实施的温饱示范村为永定镇良田村回窝组、糯达村上凹利组、莲池乡勐莲村大村组、查利么村玉米冲组、宜就镇拉利坪村秧田组、地什苴村周家队组、中和乡支那村四组、万马乡万马村对门山组、永兴乡干树子村干树子组、永兴村旧村组、猛虎乡么苴地村白枝姑组、格租村坪地组12个小组，每个小组投入省州补助资金10—15万元/个不等。计划项目总投资170.87万元（省级投资120万元、州级投资12万元、自筹及以劳折资38.87万元）。其中：基础设施总投资143.44万元（省级投资101.04万元、州级投资8.4万元、自筹34万元），项目为扩修路11条24.6km、村巷混凝路1.14km、路涵17个、排水沟1.9km、加坝2座、建三面光沟渠8条9.12km、沟涵60m、69m3、人饮塑料管5条1.5寸1.8km、1寸1.03km、6分3.5km、水池5个、2m×4m集水井3口、小水池48个、管池配套2.5km、抽水站维修三台站、购电机3台、建机房2格；经济发展总投资19.46万元（省级投资12.23万元、州级投资3.1万元、自筹4.13万元），项目为发展核桃130亩、花椒15亩、桃、李35亩、建沼气池62口、节能灶18眼、改厕改厩2村48户、村容村貌建设5村214户；科技培训36期1860人次，投资3.9万元（省级投资3.4万元、州级投资0.5万元）；社会公益事业投资4.07万元（省级投资3.33万元、自筹0.74万元），建文化室2间94.4m2。项目建设于2004年10月开工，在2005年春节前将全面完工。
三、扶贫安居工程的实施情况
由于历史、地理、自然灾害等多种原因，我县到2002年底还有50个村委会1716户特困农户居住条件恶劣，生产生活艰难，其中：无房户81户、茅草房194户、杈杈房15户、垛木房108户、危房1310户、其它特困户8户。通过省、州专家的论证，决定2003年重点安排解决居住在茅草房和杈杈房内的农户。全县居住在茅草房和杈杈房内的农户共209户，上报州级后实际下达安居户建房55户资金16.5万元（户均补助建房资金3000元），以及配套建设基本农田313亩、“五小”水利工程63件、建沼气池、节能灶157座、配套种植经济作物和经济林果313亩、发展大牲畜313头。2003年55户安居户建设安排在永定镇17户、莲池乡28户、猛虎乡10户。同时安居户配套建设项目由开展重扶村和温饱村的乡镇在重扶村和温饱村项目中统一协调安排。为开展好我县安居工程项目建设工作，我们采取了点面结合，用典型引路来带动面上的工作开展。为此，在下达了到村安居户建设名额后，由县扶贫办负责确定了莲池乡勐莲村湾塘组和小勐莲组两个茅草房集中连片的点作为安居户建房改造的重点，同时严格按照扶贫安居温饱项目管理规定，建立健全安居户档案，做到县有薄、乡有册、村有卡，安居户每户均实行分户档案管理，在建房前与建房后分别照像做好登记备案，便于上级检查。在具体实施中，在州级财政未将项目资金下达到位的情况下，不观望等待，而是积极主动做好群众工作，协调了每户1000元的启动资金，带领群众自力更生，做好建房准备工作，争取在冬春农闲时节完成安居建房工作。莲池乡勐莲村湾塘和小勐莲两个茅草房较集中的点群众在2003年10月拆除旧草房建新居，95%的农户在2004年春节前迁入了新居。
四、积极稳妥地推进小额信贷扶贫
小额信贷是党中央、国务院新时期扶贫开发政策的重要组成部分，是切实支持贫困地区农民脱贫致富的重大举措。为继续发挥小额信贷扶贫在产业结构调整中的重要作用，促进农业产业结构调整，培植重点产业，增加农民收入，我县从1998年到2004年向上争取小额信贷扶贫资金2250万元。其中: 2003年度向上争取贴息小额信贷扶贫资金550万元（含招行信贷资金100万元）。发放到莲池100万元，永定50万元，宜就130万元（含招行信贷资金30万元），猛虎90万元（含招行信贷资金40万元），万马100万元，维的80万元（含招行信贷资金30万元）。2004年州下达我县贴息小额信贷扶贫资金580万元，其中：宜就镇50万元、莲池乡100万元、万马乡50万元、猛虎乡140万元、维的乡100万元、永定镇140万元。5月15日前各乡镇陆续将500万元小额信贷全部放贷到41个村委会2668户农户手中，用于扶持发展种植业204.4万元，用于扶持发展养殖业255.6万元，用于扶持发展加工业14.4万元，用于扶持发展其它产业25.6万元。其中：扶持蚕桑780户1886亩89.5万元，扶持乳猪养殖196户58万元，扶持蔬菜种植417户906亩91.8万元，扶持养殖项目577户3210头115万元，扶持双胞菇29户61亩9万元。另外80万元于11月初贷出，贷款发放共涉及两个乡（镇）8个村委会44个村民小组，专用于扶持蚕桑种植400户1000亩。小额信贷扶贫为各农户发展生产短、平、快特色经济解决了燃眉之急，为一些农户脱贫致富打下了很好的基础。我们不折不扣的把政策落实到位，服务到位，认真按《小额信贷扶贫资金管理实施办法》，紧紧围绕县委、政府的工作思路，把小额信贷扶贫与产业调整结合起来，切实将贷款放到那些想发展、有路子、能干事、收得回的农户手中，把钱用在刀刃上，资金到村到户，把钱用好用活。一是坚持贷款程序，严格把关，确保放得出，收得回，有效益；二是与我县产业结构的调整相结合，确实为培植五大产业添砖加瓦，扶持一批重点产业发展壮大起来；三是服务周到，工作细致，切实收到实效。小额信贷扶贫的实施，有效地促进了永仁经济的发展。
另外，还有异地扶贫开发、项目储备和申报、科技及产业扶贫、社会帮扶、劳务输出等方面的工作也为农民增收打下了基础。
五、成绩和经验
扶贫建设项目由于县委、政府的高度重视，扶贫措施得力，全县干部群众自力更生、艰苦奋斗，工程按时完工，取得很好的社会效益和经济效益。在所有项目建设中，属于技术性外包工程严格实行招投标，物资使用按照公开采购、公平竞争的原则择优使用，把好产品质量关。项目建设完工，无论工程或采购物资均预留保修金，保修期满未出现问题才付款。同时，认真搞好项目建设情况公示，让群众参与监督，帮助我们抓好建设，在扶贫工程建设中做到资金使用清楚、群众满意、干部清白，因此在项目检查中未出现工程项目、物资质量问题。在工作中把综合开发、促进经济发展、提高劳动者素质有机结合，走观念扶贫、素质扶贫、科教扶贫的路子，树立 “治穷先治愚，治愚靠科技”的观念；以自力更生、艰苦奋斗的创业精神为动力，把物质扶贫与精神扶贫、自求发展与多方扶持有机结合，走领导带头、部门帮扶、自我脱贫的路子。群众脱贫致富的愿望强烈，参与项目工程建设的积极性高、程度深；收集信息，积极向上争取资金，项目实施方面准备早、落实早。
六、扶贫开发工作中存在的困难和问题
按国家新定的贫困标准农民人均纯收入882元以下为贫困人口，2003年末全县还有42049人处于贫困线以下，占全县农村总人口45.69%，其中农民人均纯收入637元以下尚未解决温饱的特困人口还有1219户5001人，这部分人口大多居住在高寒冷凉山区、少数民族聚居地区、干热河谷地带、泥石流滑坡和水土流失严重地区，群众生产生活条件差，贫困程度深，解决温饱的难度非常大；少数地方等、靠、要思想突出，缺乏产业结构调整方法；已初步解决温饱的贫困人口有返贫现象；部分地区群众科技文化素质低,商品意识差。面临的困难和问题较多，任务还艰巨，主要有：
1、扶贫工作要进一步围绕全县经济发展的布局来开展，要为培植稳定增收的支柱产业打基础。
2、围绕整村推进整合扶贫资金、各部门资金、社会扶贫资金及群众投工投劳工作的难度还很大。做好创新扶贫机制工作必须是政府出面负责各部门资金整合，集中力量搞扶贫开发，仅靠扶贫办单打独斗，扶贫工作要搞好还有很大难度。
3、要进一步加大科技推广和对人才培养的力度。
4、对扶贫项目的管理还有待加强。要进一步加强扶贫项目的管理，提高资金使用效益，所有扶贫项目资金的使用都要实行公示、公告和报账制度，严格监督和审计，真正使贫困户受益。
5、由于懂测设预算的人员少，对项目规划设计及检查督促有一定差距。
6、扶贫办交通工具落后。一是无购车指标，二是无购车资金。
7、经费太紧。项目从规划设计，组织施工、检查验收等多个环节，都需要一些管理成本，但却无配套资金。
8、人员还少。劳务输出工作既无人员又无经费。
七、2005年工作要点
2005年要坚持以人为本，树立科学的发展观，始终把减少贫困人口作为主要任务，围绕解决和提高8400人贫困人口温饱问题及收入水平为目标，正确处理好各方面的关系，重点抓好以下几方面的工作：
（一）按照中央、省州及县委的要求继续深入扎实认真抓学习。
（二）向省、州扶贫办争取一定数量的危房改造建设。
（三）抓住机遇，力争在2005年内实施重点扶持村4个（省州投资340万元）。
（四）争取1000万元贴息小额信贷扶贫资金。
（五）力争产业扶贫资金100万元。
（六）加大社会扶贫和科技扶贫的力度。要抓住中央、省、州部分单位到我县挂钩扶贫机遇，积极主动做好服务，利用各种渠道，动员社会各界参与扶贫开发。提高贫困地区群众的科技素质是推进扶贫开发工作的重中之重：一是重点要加强实用技术的培训，二是要加大畜禽养殖、种草养畜等方面的科技扶贫推广力度，三是要加大劳务输出人员的技能培训和维权知识培训。
（七）加大工程的监督检查力度、加强扶贫资金的使用和管理。统筹安排好扶贫资金，严格资金投向，杜绝各种违规违纪现象。把扶贫资金使用情况和项目列为政务公开、村务公开的一项重要内容，实行群众监督和社会舆论监督，做到任务目标明确，责任明确，工程质量过硬，资金使用清楚，群众满意，干部自身清白。
（八）要切实做强做大项目的储备规划工作，多渠道争取上级扶贫资金投入。对项目管理人员及项目股和乡镇扶贫专干进行一些相关项目规划测设基本知识培训，把好项目关，做好项目。
（九）加强自身建设和廉政建设，切实改进工作作风。牢记“两个务必”，增强“五种意识”，遵守公务员“八条禁令”，勤政为民，廉洁奉公，加大工作落实力度。
（十）认真完成县委、县政府交办的各项工作。
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| 来源：永仁县政府网站 |
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